互联网管理

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内容简介: 随着信息技术的不断进步和发展,互联网在社会生活的各个领域正日益发挥着重要的作用,人们的工作和生活也越来越多地依赖于互联网。更多的人在直接或间接地受益于互联网之后,也参与到互联网行业中,去开发更新的技术和更多的应用。尽管如此,互联网上的应用仍然无穷无尽,互联网业界所面临的机遇和挑战依然显得魅力无穷,互联网相关电信业务的经营单位的快速增长充分印证了这一点。
近几年来,为不断完善和规范互联网管理工作,在《中华人民共和国电信条例》出台前后,国家还陆续发布了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《电子公告服务管理规定》、《中国互联网域名管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网暂行规定》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网医疗卫生信息服务管理办法》、《教育网站和网校暂行管理办法》等许多互联网管理方面的政策法规。这些法律法规的不断出台和调整,充分保证了江泽民同志对我国互联网“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”指导思想的有效落实,是政府管理部门依法行政的重要依据,同时也保障了互联网相关电信业务经营者及广大互联网用户的合法权益、明确了他们应尽的责任和义务。
作为电信业务的互联网的管理是电信业务市场管理的一部分,但因互联网管理具有一定的特殊性,所以在这套电信管理丛书中,将这部分内容独立成册。本书在编写过程中力求实用、准确、全面,不仅对现行的互联网管理政策作了介绍,对互联网有关业务的演变过程及管理政策的调整也有一些简单的描述,旨在对互联网有关的管理进行相对系统和完整的阐释。希望对互联网业务运营企业、广大互联网用户及各级政府管理部门都有所帮助。
本书由北京市通信管理局朱文君撰写初稿,信息产业部电信管理局负责审核修改并定稿,参加编审工作的有韩夏、王立杰、韩玮、陈家春、张星云、王安平、许谦、谢光权、李晓利、张玉红。
由于水平和经验有限,书中难免有疏漏和不妥之处,请广大读者批评指正。
信息产业部电信管理局
2004年1月

目录: 第—章 认识互联网
一、什么是互联网?
二、互联网有什么特点?
三、我国互联网的发展有什么特点?
四、我国互联网经历了怎样的发展过程?
五、我国互联网上的主要业务形式有哪些?
六、当前互联网发展中主要存在哪些问题?
第二章 互联网管理
一、为什么要对互联网进行管理?
二、我国互联网管理的原则是什么?
三、我国对互联网的管理有哪些制度?
四、我国互联网是如何分层管理的?
五、互联网络进行国际联网有什么规定?
六、互联网安全管理方面有哪些规定?
七、互联网相关电信业务的主管部门是信息产业部,信息产业部在互联网管理中的职责是什么?
八、互联网信息内容的管理涉及到哪些部门?其各自的职责是什么?
九、互联网安全管理涉及的部门有哪些?
十、我国互联网络域名的主管部门是哪个部门?其主要职责是什么?
十一、互联网IP地址的管理机构是哪些?
十二、互联网协会在互联网管理中的作用是什么?
十三、互联网行业自律有什么重要意义?
十四、国外互联网管理情况是怎样的?
第三章 互联网业务管理
一、我国对互联网相关电信业务的管理有什么特点?
二、什么是互联网相关电信业务市场准入制度?
三、为什么要对互联网相关电信业务实行市场准入管理?
四、按照现行的《电信业务分类目录》,互联网相关电信业务分别指的是什么?
五、“网络陷阱”是怎么回事儿?如何预防?
六、网吧属于电信业务吗?
七、用户接入互联网主要有哪几种方式?
八、普通电话拨号接入包括哪几种方式?
九、什么叫ISDN上网?什么叫ADSL上网?
十、专线接入互联网有哪几种形式?
十一、可用来接入互联网的无线技术有哪些?
十二、用户驻地网业务和互联网接入服务业务有什么联系?
十三、互联网相关基础电信业务的审批标准是什么?
十四、申请经营互联网基础电信业务应具备哪些条件?
十五、申请经营互联网基础电信业务应当报送哪些材料?
十六、申请互联网基础电信业务的程序是什么?
十七、申请跨地区经营互联网增值电信业务的审批原则是什么?
十八、申请跨地区经营互联网相关增值电信业务应具备什么条件?
十九、申请跨地区互联网增值电信业务应报送哪些材料?
二十、申请跨地区经营互联网增值电信业务的程序是什么?
二十一、从事基础和跨地区增值互联网业务到地方通信管理局备案,应提交什么材料?
二十二、申请经营省(自治区、直辖市)内互联网增值电信业务应具备什么条件?
二十三、申请经营省(自治区、直辖市)内互联网增值电信业务应报送哪些材料?
二十四、省(自治区、直辖市)内互联网增值电信业务的审批原则是什么?
二十五、申请经营省(自治区、直辖市)内互联网增值电信业务的程序是什么?
二十六、如何申请互联网服务业务接入号码?
二十七、互联网相关电信业务经营者的责任和义务有哪些?
二十八、使用互联网的用户有哪些应尽的责任和义务?
二十九、什么是经营许可证的年检与年报制度?
三十、为什么要实行年检与年报制度?
三十一、经营单位参加对互联网有关业务经营许可证的年检工作,应报送什么材料?
三十二、如何参加经营许可证的年检?
三十三、利用互联网设置国际虚拟专用网如何管理?
三十四、什么是互联网信息服务管理制度?
三十五、为什么要对互联网信息服务进行管理?
三十六、有哪些涉及互联网信息服务内容的管理规定?
三十七、非经营性因特网信息服务如何备案?
三十八、互联网信息服务提供者应尽的义务有哪些?
三十九、什么是电子公告服务?电子公告服务有什么特点?
四十、什么是电子公告服务管理制度?
四十一、为什么要对电子公告服务进行管理?
四十二、经营性和非经营性网站从事电子公告服务的管理方式一样吗?
四十三、获得电子公告服务的专项许可应具备什么条件?
四十四、办理电子公告服务专项审批应报送什么材料?
四十五、办理电子公告服务专项审批要求的“五项制度”是什么?
四十六、电子公告服务的审批程序是什么?
四十七、对电子公告服务提供者有哪些要求?
四十八、什么是《外商投资电信企业管理规定》?
四十九、申请成立外商投资电信企业从事互联网相关电信业务应具备什么条件?
五十、外商投资电信企业设立及许可证申请审批程序是什么?
五十一、申请成立外商投资电信企业应报送哪些材料?
五十二、申请中外合资电信企业,外方主要投资者可以是窗口性的投资公司吗?
五十三、为了促进香港经济的发展与繁荣,国家在电信业务开放领域作了哪些具体安排?
五十四、我国承诺对外资开放的互联网相关电信业务有哪些?
第四章 互联网域名和IE地址管理
一、什么是域名?什么是中文域名?
二、什么是顶级域名?国际互联网域名体系是什么?
三、我国互联网域名体系是什么?
四、什么是域名根服务器?什么是域名根服务器的运行机构?
五、全球域名根服务器有多少个?分布情况怎样?
六、设立根服务器镜像服务器的目的是什么?
七、当前我国域名根服务器和解析服务器设置情况如何?
八、我国域名管理的原则是什么?
九、什么是互联网域名管理制度?
十、什么是域名注册管理机构?什么是域名注册服务机构?
十一、我国CN域名和中文域名分别是如何发展起来的?
十二、我国CN和中文域名注册管理机构是什么?有哪些职责和义务?
十三、在我国境内从事域名注册服务活动,应当具备哪些条件?
十四、从事域名注册服务活动的机构在办理备案时,应提交哪些材料,具体流程如何?
十五、域名注册服务机构在域名注册服务过程中的权利和义务分别是什么?
十六、什么是域名注册申请者和域名持有者?其权利和义务分别是什么?
十七、解决域名争议有哪些途径?哪一种更有优势?
十八、CN和中文域名争议的解决机构有哪些?
十九、为什么提倡注册.CN域名?
二十、国家禁止注册的域名主要有哪些方面?
二十一、什么是IP地址?IPv4和IPv6分别是什么含义?我国国内IPv6研究情况如何?
二十二、我国目前的IP地址管理与使用现状如何?存在的问题是什么?
二十三、我国IP地址资源管理的思路是什么?
二十四、其他亚洲国家或地区IP地址是如何分配的?
第五章 处罚
一、伪造互联网业务经营许可证应受到什么处罚?
二、未获互联网业务经营许可证,擅自从事互联网业务的经营活动应受到什么处罚?
三、经营基础或跨地区的互联网相关电信业务,未按要求在业务所在地通信管理局备案的,应受到什么处罚?
四、在经营许可证有效期内,擅自终止经营活动,有什么处罚措施?
五、从事互联网信息服务业务,其内容超出许可的范围,应受到什么处罚?
六、未经许可,擅自开设电子公告服务,应受到何种处罚?
七、提供电子公告服务的单位,未能履行有关义务,应受到什么处罚?
八、私设平台,利用互联网非法从事国际来话转接业务应受到什么处罚?
九、获得许可的ICP,未在其网站主页上表明许可证编号,应受到什么处罚?
十、利用互联网传播侮辱他人的图片,应受到什么处罚?
十一、故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,致使计算机系统和通信网络遭受损害,应受到什么处罚?
十二、未向信息产业部备案,擅自从事域名注册服务活动,应受到什么处罚?
十三、擅自设置域名根服务器、设立域名根服务器的运行机构,应受到什么处罚?
十四、域名注册服务机构预留域名,应受到什么处罚?
十五、擅自设置国际通信出入口进行国际通信,应如何处罚?
十六、未经许可,擅自租用境外的国际通信传输信道,应受到什么处罚?
附录—全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定(1000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
附录二中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定(1996年2月1日国务院第195号令发布,1997年5月20日国务院第218号令修改)
附录三 互联网信息服务管理办法(国务院第292号令,2000年9月25日公布实施)
附录四 互联网电子公告服务管理规定(信息产业部第3号令)
附录五 中国互联网络域名管理办法(信息产业部第24号令)
附录六 关于互联网交换中心
附录七 中国互联网络信息中心简介

前言: 我国电信监管是在电信改革的过程中起步并不断得到加强的。随着我国加入WTO和电信体制改革的基本完成,电信市场竞争格局的初步建立,我国电信监管正在进入建立市场新秩序的新阶段。如何充分发挥政府的监管职能,依法加强对电信市场的管理,营造公平、有效、有序的竞争环境,进一步提高管制的驱动力,促进电信行业持续稳定健康发展,是当前摆在电信监管面前的重要课题。
(一)
随着《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》)等一系列行政法规、部门规章及规范性文件的相继出台,我国电信监管逐步走上了依法管理、规范有序的轨道。
在信息产业部党组的领导下,部电信管理局与部内相关司局和各省(自治区、直辖市)通信管理局紧密配合,积极开展工作,电信监管取得了阶段性成果。加强市场监管,规范市场竞争行为,努力制止发生在局部地区的恶性价格战,净化了市场环境;建立和完善互联互通的有关规定,发布了一系列互联技术规范、网间结算办法,查处了一批破坏互联互通的恶性事件,保证了全国通信网的正常运行;完善电信服务的有关法规、制度,抓住电信服务的热点、难点问题,从网络质量和窗口服务等多个角度加以规范,促进了电信服务质量的提高;健全市场准入机制,根据《外商投资电信企业管理规定》,按照我国加入WTO时的承诺,做好对外商投资电信企业的审批工作,根据《电信业务经营许可证管理办法》,规范市场准入程序,使电信业务经营许可证的审批工作更加规范、公开、透明;修订颁布了新的《电信业务分类目录》,为市场监管和规范业务提供了依据;针对新技术新业务的发展,确立了“积极跟踪、先行试验、培育市场、支持发展”的原则,形成了新技术新业务的新型管理思路;颁布了《电信网码号资源管理办法》,促进了码号资源的科学合理利用;发挥政府的协调作用,保障了网络和信息安全。经过努力,电信监管工作逐步形成了以市场准入为龙头、以互联互通为重点、以业务规划为指导、以服务监督为中心、以网络和信息安全管理为保障的监管体系。
由于电信改革力度大,监管环境还不够成熟等原因,电信监管工作还存在这样那样的问题。一是电信立法滞后,竞争规则不够完善,监管部门依法行政的权威性受到影响:二是力,入WTO后,政府缺乏按照国际规则进行公平、透明、有效管理的经验,需要尽快与国际接轨;三是管理方式还需进一步转型,有些该管的没管住、管好,同时又管了一些不该管、也管不好的事,管理工作出现了越位、错位的现象;四是对电信企业阻碍网间通信、进行恶性价格战等违规竞争行为,缺乏有效的监管手段和措施,电信竞争离有效、有序竞争的目标还有差距。
(二)
当前,我国电信市场竞争格局基本形成,电信监管面临着建立市场新秩序的紧迫任务。为此,我们要进一步转变观念,明确监管思路,完善监管政策,转变管理职能,严格依法行政,为电信业的发展营造公平、有效、有序的竞争环境,努力开创电信监管工作的新局面。
——进一步明确监管思路,提高电信管制的驱动力。党的十六大提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标,并强调要“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”、“在社会和经济各领域广泛应用信息技术”。电信监管工作要紧紧围绕党和国家在新时期新阶段的奋斗目标,根据国家信息化战略的总体部署,增强为全面建设小康社会服务的责任感和紧迫感,提高电信监管对电信业发展的驱动力,发挥电信业在国民经济价值链中的基础性、战略性和先导性作用,为实施“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”战略发挥更大的作用。
——逐步完善监管政策,为电信监管提供完备的法律依据。近几年来,我们根据市场的需要不断完善和补充了监管政策。但是,随着电信改革的深入,电信监管环境的变化,在电信改革初期出台的一些法规、规章,很多已经不适应电信发展的需要,应该进行修改、完善,如电信网间互联的结算办法;一些随着改革的深入而出现的新问题,如电信网络和信息安全等问题,又亟需出台新的政策加以解决。这就要求我们与时俱进,及时根据市场形势的变化制定、修改、完善电信政策。
应当指出的是,在中国加入WTO、国内电信市场新格局形成之后,需要《电信法》来规范和调整各方行为和利益关系,我们要全力配合相关部门尽快出台《电信法》。这是有效实施电信监管的前提。
——加大监管力度,规范市场秩序。《电信条例》是我国电信领域第一部综合性行政法规,在《电信法》出台之前,必须认真贯彻执行。要按照《电信条例》以及其他已经出台的行政法规和部门规章,进一步加强市场监管,做好市场准入、互联互通、电信服务、码号资源、信息安全等方面的管理工作。当前,要按照国务院领导同志关于对通信产品和服务市场进行重点整治的要求,切实采取措施整治和规范产品质量不合格、价格无序竞争、阻碍互联互通等问题。要将互联互通不畅作为监管的重申之重,从多方面采取必要的“硬措施”,理顺网间结算关系,加快网间通信监控体系建设,加大协调和处理力度,确保通信网间畅通。
——转变政府管理职能,改变电信监管方式。党的十六大提出了完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,对转变政府职能提出了明确要求。电信监管部门要从转变观念入手,切实解决好管什么、怎么管的问题。要真正做到该企业办的事,让企业自己去办;该还给市场的,让市场机制去发挥作用;该政府管的,政府一定要把它管好。要改进管理方式,进一步提高工作效率;要坚持公正、透明的原则,非歧视地对待各类投资者和经营者,并做好服务,尽快适应社会主义市场经济对政府管理工作的要求。
——加强学习、培训,尽快提高监管队伍素质。建立电信市场新秩序,亟须提高执法人员的素质和能力。要通过业务培训、工作指导等多种方式,尽快提高电信监管队伍的素质和政策法律水平,完善执法手段,规范执法行为。
(三)
当前,我国电信监管正处于一个承上启下、全面开创新局面的时期。对几年来的监管实践进行总结,对已经出台的各种法规规章和一系列规范性的文件进行系统的梳理,对今后更加有效地开展监管工作是十分有意义的。此套丛书依据《电信条例》等法规规章,从电信监管角度深入浅出、全面系统地介绍了我国当前电信监管的各项法规政策,包括电信监管综述、市场准入、互联互通、电信服务质量监督、码号资源管理、设备入网管理、互联网管理、网络与信息安全管理等,旨在为广大用户、社会各界全面了解、正确掌握并运用电信监管的各项政策办法提供服务,同时也以此接受社会的监督,并促进电信监管的工作与国际接轨,加大依法行政的力度,保持我国电信业快速、健康的发展。参与编写此套丛书的作者都是从事电信监管第一线工作的人员,他们对电信监管及现实问题有着深切的体会和感受,在此对他们的辛勤工作表示真诚的谢意,对人民邮电出版社为此付出的劳动一并感谢。
2003年7月

序言: 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,并把信息化放到空前的战略高度,提出要以信息化带动工业化,在社会各领域广泛应用信息技术。全面建设小康社会,大力推进信息化战略,对作为国民经济和社会发展基础设施的电信业提出了更高的要求和严峻的挑战。实现电信业的持续、稳定、健康发展,使广大人民群众不断享受到电信业改革与发展的成果,是电信部门贯彻落实“三个代表”的具体体现,也是政府监管部门义不容辞的职责。
近年来,我国电信业在党中央、国务院的正确领导下,在发展中改革,在改革中发展,相继完成了政企分开、邮电分营、电信重组等一系列重大改革举措,电信市场的竞争格局初步形成;电信业在改革中也取得了举世瞩目的发展业绩,建成了世界第一大通信网,电话用户总数居世界第一位,在国民经济中发挥了基础性、战略性和先导性的作用。与此同时,有中国特色的电信监管体系也从无到有、从小到大逐步建立起来,有力地保证了电信市场的有效、有序竞争。在电信改革的过程中,不断加大法制建设的力度,国务院先后颁布实施了《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》)、《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理办法》等一系列重要法规,信息产业部先后发布了20多件行
政规章,并清理了与世贸组织规则不相适应的政策规定。这些行政法规和规章为电信监管提供了执法依据,使电信监管沿着正确的轨道前进。
当前,我国电信业进入了一个新的发展时期,电信监管面临着新的市场形势和产业环境,特别是我国加入WTO后国外电信企业进入步伐的加快,更是对电信监管提出了新的课题。这就要求我们必须转变观念,与时俱进,不断开创政府监管工作的新局面。要加快电信立法,用法律来调整部门之间、企业之间、企业与用户之间的关系,严格依法行政,走法制化的道路;要按照十六大关于改革政府管理职能的要求,适应中国加入WTO的需要,将工作的着力点真正转移到为行业发展创造良好环境,为社会提供优质高效的公共服务上来;要依靠《电信条例》以及其他已经出台的行政法规和部门规章,进一步加强电信市场监管,做好市场准入、互联互通、电信资费、信息安全、无线电频率、电信服务等方面的管理,为电信业的发展营造一个良好的市场环境;要引导电信企业加快建立现代企业制度,加强内部管理,不断做大、做优、做强,提高国际市场竞争力。
本套丛书从宣传电信政策法规的角度出发,对《电信条例》颁布实施以来的法规、规章和配套文件进行了认真的梳理,分门别类地进行深入的阐述和解释,这对各级相关政府管理部门、电信业务经营商、电信设备制造商和广大用户全面了解、掌握和运用电信管理方面的法律法规和政策要求是《艮有帮助的。我希望这套丛书的出版,能进一步增强我国电信业的法制建设,推进监管部门依法行政、电信企业依法经营、消费者依法保护自己的合法权益,从而促进电信业的发展和繁荣,使广大人民群众能够享受到更加优质优惠的电信服务。
2003年7月